西班牙高成本贷款机构牌照:西班牙银行的新型许可

《消费信贷合同法》草案将高成本信贷变为持牌专营业务:最低注册资本30万欧元、须经西班牙银行(Banco de España)授权,并实行限定的费用上限制度。我们为您说明具体要求,以及如何准备申请文件。

页面已审核并更新:2026年8月

您的产品是否属于高成本制度?

请告诉我们您发放的是哪类信贷,我们会说明适用哪种机构类型以及需要准备什么。

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立法进行中:本文所述尚未生效

《消费信贷合同法》草案(Anteproyecto de Ley de contratos de crédito al consumo)已于2026年1月7日经部长会议一读通过,公开征求意见已于2026年1月30日结束。它目前尚未成为有效法律:现行有效的仍是第16/2011号法律。高成本贷款机构这一类型及各项费用上限目前均不具有强制力。

本页所有数据均来自提交公开征求意见的文本,以及部长会议和西班牙经济、贸易和企业部的官方通告。这些内容可能在议会审议过程中发生变化。每当出现新的进展,我们都会更新本页。最近一次审核:2026年8月。

什么是获授权的高成本贷款机构

获授权的高成本贷款机构是消费信贷合同法草案新设的机构类型。待该法生效后,这将是发放超出一般费用上限的消费信贷的唯一途径:它须是一家资合公司,由西班牙银行授权并登记,业务仅限于高成本信贷,并适用限定的费用制度。

这项改革的逻辑很简单,在查看具体要求之前值得先弄清楚:高成本信贷不再是无需牌照的领域,而是成为持牌专营业务。用西班牙经济、贸易和企业部官方通告的话说,“只有在西班牙银行登记并受其监管的金融机构,才能发放消费贷款”。

如果您目前发放小额信贷、快速贷款、小额融资,或任何成本超出新一般制度允许范围的产品,您适用的就是这一类型。而且这不是一个登记手续,而是一项涉及资本、良好声誉和适当性审查的牌照申请。

资本 30万欧元

最低注册资本,须全额缴足,并以记名股份代表。

监管机构 西班牙银行

负责授权、在特别登记簿登记并监管该项业务。

期限 3个月

自申请材料齐备之日起作出决定。行政沉默视为驳回:如未作出决定,则视为被拒绝。

您将能收取多少费用

高成本信贷并非自由定价的信贷:它是在限定框架内的高价信贷。以下数据来自部长会议的通报和经济部的通告。

利息 月息4%

高成本信贷的最高月利率。

手续费 5% · 最高30欧元

手续费最高为5%,且绝对上限为30欧元。

还款 至少3期

最短还款期不少于三个月度期次:一次性到期还款的信贷将不复存在。

最后这一点对产品的改变最大。建立在30天期、一次性还款贷款之上的商业模式,按现有形态将无法继续:必须重新设计为至少三期。此外,提交公开征求意见的文本还规定了有限的到期期限,并参照同一细分市场中的同类信贷设定总成本上限。

一个几乎无人提及的重要细节:月息4%和30欧元上限很可能是在落实该法的皇家法令草案中确定的,而不是在法律正文中。因此,这是在立法过程中最容易发生变化的数字。

获得授权的条件

以下是提交公开征求意见的文本中规定的条件。这些条件须同时满足:任何一项不达标,整个申请都会被否决。

草案规定的获授权高成本贷款机构的条件
要求草案的要求
法律形式资合公司,以发起设立方式成立,且存续期限不定。
注册资本30万欧元
全额缴足,并以记名股份代表。
住所注册住所以及实际管理和领导机构均须设在西班牙。仅设立一家空壳公司是不够的。
董事和高管董事以及实际领导该项业务的人员须具备良好声誉和适当的知识与经验,审查时将考察刑事记录、金融领域的处罚以及破产状况。
股东合格持股持有人须具备良好声誉。
组织架构内部信用评估程序、投诉处理程序,以及不会鼓励不负责任放贷的薪酬政策。
登记在西班牙银行特别登记簿登记。授权如在一年内未办理登记即告失效。

数据取自2026年1月8日提交公开征求意见的草案文本。处罚制度,以及已在经营者的过渡期细节,在现有文本中尚未确定:我们不公布无法支撑的数字。

您将如何销售信贷产品

授权是入口。真正改变日常经营的,是行为义务。

  1. 高成本信贷信息表(FICAC)

    这一类型专有的合同前文件,不同于欧盟标准化的消费信贷信息表。您需要设计该文件,将其嵌入签约流程,并保存已交付的证据。

  2. 提前提供具有约束力的要约

    草案规定,须向消费者提供具有约束力的要约,且至少提前24小时。这与几分钟内审批并放款的模式不相容。

  3. 事先查询信用记录

    有义务查询信用记录,并核实消费者在其他贷款机构是否还有未结清的高成本信贷。这需要接入相关数据库,并保留查询的可追溯记录。

  4. 对连续发放和再融资的限制

    在已有高成本信贷尚未还清期间,限制再发放新的高成本信贷,并限制对现有信贷进行再融资。这会直接影响业务的复贷指标。

  5. 强化的信用评估

    草案还有一项明确禁令,值得强调:评估偿付能力时不得使用社交网络数据或特殊类别的个人数据。如果您的评分模型使用了这些数据,就必须重做。

高成本贷款机构不得从事的事项

草案将放贷与中介从根本上分开。其第8.3条规定,贷款机构“不得为获授权的高成本贷款机构从事信贷中介活动,也不得直接或间接地使消费者与获授权的高成本贷款机构建立联系”。

  • 不得直接或间接为其他高成本贷款机构提供中介服务。
  • 不得充当向其他高成本贷款机构导流的比价或转介平台。
  • 不得从事与发放高成本信贷无关的活动,但与之相关的重新协商和重组等附带行为除外。
  • 不得超出特别制度规定的费用上限,即使客户书面同意也不行。

对许多现有经营者而言,这意味着一项结构性抉择:要么做贷款机构,要么做中介。目前将获客平台与自有金融公司合并经营的集团,将需要分拆公司、合同和数据流,并决定利润留在哪里。

未经授权放贷会怎样

这是草案中经济后果最严重的部分,任何打算“再观望一下”的人都必须阅读。未获授权的贷款机构所订立的合同将当然无效。而且后果不止于无效:

  • 消费者已支付的全部款项——本金、利息、手续费和费用——均从其应偿还的信贷总额中全额扣除。
  • 剩余未付部分按不低于未付总额3%的月度分期偿还,具体条件按该法规定。
  • 如已付款项超过信贷总额,债权人须退还差额,并加付法定利率上浮两个百分点的利息。

换言之,无证经营不仅会面临行政处罚,还会使投资组合中的每一份合同都变成可量化的财务损失,并成为每位客户都可主张的或有负债。在数千笔交易的组合中,这不再只是理论风险。

高成本贷款机构、EFCAL还是EFC:您适用哪一种

草案并非只设一种机构类型,而是绘制了一张全景图。入口选错,会耗费数月的申请时间。

发放消费信贷的三种机构类型对比
  高成本贷款机构 EFCAL EFC
适用对象发放超出一般费用上限的信贷:小额信贷和快速贷款。在一般制度内发放信贷,结构较为轻量。专业信贷机构,业务范围广泛。
最低资本30万欧元有待最终文本确认适用第5/2015号法律的制度
审慎监管要求不适用信贷机构的审慎监管制度无审慎监管要求(简化制度)完整的审慎监管制度
费用上限专属限定制度:月息4%,手续费5%且上限30欧元,至少3期一般制度:按档次划分的年化利率(TAE)上限一般制度:按档次划分的年化利率(TAE)上限
可从事中介否——
监管机构西班牙银行西班牙银行西班牙银行

EFCAL的最低资本在一些提示信息中被称为500万欧元,但这一数字并未出现在部长会议或经济部的官方通告中,也可能对应的是另一种机构类型。在看到最终文本之前,我们不采信该数字。您可以在我们的EFCAL页面了解详情。

目前进展到哪一步,您现在应该做什么

  1. 2023年10月18日 — CCD2获得通过

    欧盟第2023/2225号指令,废止第2008/48/EC号指令。其中第31条授权成员国设定费用上限。

  2. 2025年11月20日 — 转化期限届满

    西班牙未在期限内通过转化立法。

  3. 2026年1月7日 — 部长会议批准草案

    《消费信贷合同法》草案,同时附有一份配套的皇家法令草案。公开征求意见已于2026年1月30日结束。

  4. 2026年11月20日 — 指令的适用日期

    这是CCD2必须开始适用的日期。这并不是西班牙该法的生效日期,后者取决于其在BOE的公布。

  5. 在此期间:准备申请文件

    设立或调整公司、注入资本、整理良好声誉和适当性材料,并重新设计产品、评分模型和签约流程,都需要数月时间。等到法律公布后才开始的人,将在自己的市场里来不及。

我们为您做什么

适用性

监管适配性分析

我们判断您的产品属于一般制度还是高成本制度,以及适用的机构类型是高成本贷款机构、EFCAL还是EFC。这个决定会影响之后的一切。

申请文件

授权申请准备

公司章程、公司及股权结构、资本注入、业务计划、组织说明、内部政策,以及良好声誉和适当性的证明材料。

产品

产品与合同重新设计

根据限定的费用上限调整定价,重新设计还款期次安排,设计FICAC、具有约束力的要约、信用评估政策和融资合同。

高成本信贷词典

CCD2

欧盟第2023/2225号指令

第二部消费信贷指令。取代2008年指令,将适用范围扩大到BNPL和小额信贷,并授权各国设定费用上限。

FICAC

高成本信贷信息表

这一类型专有的合同前文件,不同于欧盟标准化的消费信贷信息表。

持牌专营业务

受保留的业务

只有获得授权并受监管的主体才能从事。未经授权从事并非形式上的违规:会导致合同无效。

合格持股

重要股东

因持股比例或能够施加重大影响,持有人须向监管机构证明其良好声誉的持股。

行政沉默视为驳回

推定驳回

如果西班牙银行未在期限内作出决定,申请即视为被拒绝。切勿指望期限届满。

宽限措施(Forbearance)

重组措施

贷款机构在对陷入还款困难的消费者采取强制执行之前必须提供的措施。

高成本贷款机构:常见问题

什么是高成本贷款机构?

这是消费信贷合同法草案规划的新机构类型:由西班牙银行授权并登记的资合公司,业务仅限于发放高成本信贷,即超出一般制度费用上限的消费信贷。

它目前尚不存在:设立它的法律仍在立法进程中。

最低资本需要多少?

草案规定最低注册资本为30万欧元,须全额缴足,并以记名股份代表。

这一数额明显低于其他金融牌照,但同时对良好声誉和适当性提出了与受监管机构同等的要求。

是否需要西班牙银行的授权?

需要。草案将发放消费信贷设定为持牌专营业务:根据经济部的官方通告,“只有在西班牙银行登记并受其监管的金融机构,才能发放消费贷款”。

西班牙银行负责授权、在特别登记簿登记并实施监管。作出决定的期限为自申请材料齐备起三个月,行政沉默视为驳回。

最高可以收取多少利息?

对于高成本信贷,部长会议的通报和经济部的通告均提到最高利率为月息4%,手续费最高为5%,绝对上限为30欧元。

这些数字预计将在落实该法的皇家法令草案中确定,而不是在法律正文中,因此是在立法过程中最容易发生变化的内容之一。

一次性还款的小额信贷还能继续发放吗?

按现有形态不可以。草案规定最短还款期为至少三个月度期次,这使得30天期、一次性还款的贷款无法继续。

这很可能是对快速贷款经营者商业模式影响最大的变化。

高成本贷款机构还可以从事中介吗?

不可以。草案第8.3条明确禁止为获授权的高成本贷款机构从事信贷中介活动,以及直接或间接地使消费者与其中之一建立联系。

目前将获客、中介与自有金融公司合并经营的集团,将需要分拆公司、合同和数据流。

必须在西班牙设立总部吗?

是。草案要求注册住所以及实际管理和领导机构均设在西班牙。单纯的空壳公司不符合这一要求。

此外,公司还须以发起设立方式成立,且存续期限不定。

未经授权发放信贷会怎样?

合同将当然无效。此外,消费者已支付的全部款项——本金、利息、手续费和费用——均从其应偿还的信贷总额中扣除,剩余部分按不低于未付金额3%的月度分期偿还。

如已付款项超过信贷总额,债权人须退还差额,并加付法定利率上浮两个百分点的利息。

个人可以成为高成本贷款机构吗?

不可以。该类型要求是资合公司,须有已缴足的最低资本,管理机构成员须满足良好声誉和适当性要求,并须获得西班牙银行的授权。

个人之间的借贷,只要不是以职业方式发放,不属于消费信贷的范围;但经常性地未经授权发放信贷,则会落入持牌专营业务的范围。

它与EFC或EFCAL有何不同?

高成本贷款机构只能发放高成本信贷,适用限定的费用制度,资本为30万欧元。EFCAL是简化制度的机构类型,无审慎监管要求,在一般制度内发放信贷。EFC是专业信贷机构,适用完整的审慎监管制度,业务范围更广。

入口的机构类型选错,往往会耗费数月的申请时间。

何时生效?

没有确切日期。草案于2026年1月7日经一读通过,公开征求意见已于2026年1月30日结束;生效时间取决于其最终批准以及在BOE公布。

2026年11月20日是欧盟第2023/2225号指令必须适用的日期,而不是西班牙该法的生效日期。

会适用于已发放的贷款吗?

授权制度面向的是未来的业务,草案为已在经营者规定了过渡性条款。他们申请授权的具体期限,在现有文本中尚未确定。

在费用上限方面确实有一条重要规则:它也将适用于被更新的既有合同,以及无固定期限或自动展期的合同。

您是否需要高成本贷款机构牌照?

准备申请文件需要数月:公司、资本、良好声誉、业务计划和产品重新设计。等到法律在BOE公布之后才开始,就已经晚了。

预约通话

请告诉我们您目前发放哪类信贷,我们会说明适用哪种机构类型以及需要准备什么。

西班牙消费信贷新框架:从第16/2011号法律到CCD2

西班牙目前的消费信贷受2011年6月24日第16/2011号《消费信贷合同法》规范,该法转化了第2008/48/EC号指令。这一框架即将被取代:欧盟第2023/2225号指令(即CCD2)废止了2008年指令,并将2026年11月20日确定为适用日期,此前的转化期限已于2025年11月20日届满。

西班牙的转化通过《消费信贷合同法》草案进行,该草案已于2026年1月7日经部长会议一读通过,并公开征求意见至2026年1月30日,同时附有一份落实该法并修改金融信贷机构法律制度的皇家法令草案。

CCD2扩大了什么

与第16/2011号法律相比,适用范围显著扩大:纳入了延期付款和BNPL模式、低于200欧元的小额信贷、透支、附购买选择权的融资租赁以及crowdlending业务。多年来游离于消费信贷制度之外销售的产品,如今被完全纳入。

持牌专营业务与西班牙银行的监管

结构性变化是持牌专营业务。西班牙银行将负责消费信贷贷款机构和中介机构的授权、登记和监管,而此前除已受监管的机构外,这一领域不在其监管范围内。同时还出现了两种新的机构类型:获授权的高成本贷款机构和业务受限的金融信贷机构(EFCAL)。

费用上限

草案利用了CCD2第31条的授权,引入按金额和期限分档的年化利率(TAE)上限体系,并设有22%的过渡性上限,直至确定这些档次的皇家法令生效。高成本信贷适用其专属且更为严格的制度。

这与反洗钱有什么关系

经西班牙银行授权发放信贷的机构,同时也是第10/2010号法律意义上的反洗钱义务主体。牌照申请不能只靠资本和章程:自第一天起就必须有运行中的反洗钱手册、风险评估和内部控制机构。这是牌照申请中最常引发监管问询的原因之一。

欧盟第2023/2225号指令 CCD2 第16/2011号法律 西班牙银行 高成本信贷 小额信贷 持牌专营业务

来源

  1. 欧盟第2023/2225号指令(2023年10月18日),关于消费信贷合同 — BOE · DOUE
  2. 《消费信贷合同法》草案——提交公开征求意见的文本 — 西班牙经济、贸易和企业部
  3. 2026年1月7日部长会议通报 — 首相府(La Moncloa)
  4. 关于消费信贷新规的新闻通告 — 西班牙经济、贸易和企业部
  5. 消费信贷新规草案 — 西班牙银行 · 银行客户门户
  6. 2011年6月24日第16/2011号《消费信贷合同法》(现行有效) — BOE