只改名称,不改内容
把手册里的“SEPBLAC”改成“ANIFI”,并不能做好任何准备。资源更多的监管机构首先会发现的,是已过时的风险自评估,以及书面程序与实际运作之间的差距。
西班牙反洗钱监管机构(SEPBLAC)不会消失,而是被整合。这两种说法的差别,远比看上去重要,因为它决定了您的反洗钱体系哪些地方必须调整、哪些可以保持不变。本页逐项职能对比现在由谁负责、之后由谁负责,并把这一变化落实到反洗钱义务主体的日常运作中。
对您机构的影响
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最常见的说法是“来了一个新机构”,这并不准确,还会让人去准备不必要的事项。实际发生的是一次重组:目前由三个不同主体行使的职能,将集中到同一个机构,而且该机构是在既有架构的基础上建立的。
SEPBLAC将并入新的监管机构。其金融情报机构的职能、对报告的分析以及监管工作都将延续;只是主体发生变化,并与目前由财政部门和经济部掌管的职权合并。
没有任何报告会失去接收方,也没有任何在办案件会失去调查人。
集中且力度更大。报告、接受监管和被处罚都只面对唯一的对口机构;通过收费实现自有资金来源;并有权直接干预业务运作。
它还将通过改制西班牙银行业有序重组基金(FROB)来设立,因此从第一天起就具备现成的架构,无需另起炉灶。
当机构内有人问起“这项工作现在是不是换人负责了”,这张表值得随手备查。答案几乎总是“是”,而且几乎总是同一个机构。
| 职能 | 现在 | 有了ANIFI之后 |
|---|---|---|
| 金融情报 | SEPBLAC | ANIFI,资源更多,并可获取监管信息。 |
| 接收报告 | SEPBLAC | ANIFI。变化的是正式接收方,而不是义务本身及其内容。 |
| 监管与检查 | SEPBLAC和行业监管机构 | ANIFI,各行业采用统一标准。 |
| 提出处罚建议 | SEPBLAC | ANIFI,同时由其作出裁决。 |
| 处罚决定 | 经济部 | ANIFI。目前拉长案件办理时间的中间环节将不复存在。 |
| 国际金融制裁 | 财政部门和经济部 | ANIFI,与日常监管相结合。 |
| 干预业务运作 | 几乎不存在 | ANIFI,拥有暂停和冻结的权力,但须遵守期限。 |
| 银行处置 | FROB | 西班牙银行和CNMV,各自负责本行业。FROB改制为ANIFI。 |
| 与欧盟层面的对接 | 多个渠道 | ANIFI作为对接欧盟反洗钱机构的唯一窗口。 |
本表依据已进入公开听证的法律草案(anteproyecto de ley)及现有官方信息编制。最终的职能分工可能在议会审议期间发生变化。
我们的建议很简单:不要“为ANIFI”而准备,而应借此机会,检查那些多年来无人触碰的内容。这正是配备更多资源的监管机构首先会发现的问题。
这一区分是全部准备工作的关键。客户尽职调查、最终受益所有权、资料保存、报告等实质性义务来自欧盟条例,无论由SEPBLAC还是ANIFI监管,都是一样的。变化的只是机构框架。
| 方面 | 您的机构会感受到什么 |
|---|---|
| 报告的接收方 | 接收机构发生变化。内部程序需要更新,但义务的内容和期限不会因此改变。 |
| 监管频率 | 拥有自有资金来源、架构更大的机构,检查能力强于现有机构。可以预期监管活动会增加,而不是减少。 |
| 案件办理时长 | 调查与裁决集中之后,处罚程序应当更为高效。 |
| 标准的统一性 | 所有行业只有一个监管机构,可减少不同活动的义务主体之间的标准差异。 |
| 业务运作要求 | 出现一项新的能力要求:能够在数日内执行暂停和冻结命令。 |
| 与欧盟层面的对接 | 在多个欧盟成员国设有业务的集团,将拥有与欧盟机构对接的唯一窗口。 |
以上评估基于法律草案所设想的机构设计,并非对实际监管力度的预测,后者将取决于所分配的资源。
从欧盟一揽子法规获得通过,到新监管机构开始运作,共有五个节点。
欧盟第2024/1624号条例、第2024/1640号指令和第2024/1620号条例。据SEPBLAC自己的通告,已于2024年6月19日在欧盟官方公报上公布。
该文本首轮审议通过:设立ANIFI,整合SEPBLAC,改制FROB,并将各自行业的处置执行权交给西班牙银行和CNMV。
向经济部提交意见的程序已开放。这是各行业就适用范围、门槛或适用制度表明立场的窗口。
无论西班牙立法程序进展如何,AMLR都将普遍适用。任何反洗钱义务主体的准备工作都应以这一日期为准。
法律获得通过后,新机构接管职能并开始检查工作。在办的案件和报告不会悬而未决,只是更换主体。
交接的风险不在行政过渡,那会自行解决;而在于资源更多的监管机构看得更细时会发现什么。
为错误的变化做准备:把精力花在把手册里的接收方名称改掉上,而风险自评估还是五年前的版本,这是最常见的准备不足的方式。
等西班牙法律出台:无论国内立法程序如何,欧盟条例自2027年7月起适用。等到BOE公布再行动的人,实质义务会来不及,机构义务又会很仓促。
历史记录将被通篇审阅:调查与裁决由同一机构负责,一家机构的全部历史报告更容易被分析。报告不足的规律不会再被忽视。
习惯于宽松监管标准的行业,可能要直接适用较成熟行业的标准,而没有逐步过渡。
依靠收费获得资金的机构,具备稳定的检查能力。可以预期,目前很少受到检查的义务主体将面临更多监管活动。
执行暂停和冻结命令的能力是一项新的运作义务,大多数机构从未测试过。
我们按新框架下可预期的标准审查您的体系,并向您提交一份报告,列明检查时可能发现的问题,并按严重程度和整改工作量排序。
REGULATORY CONTROL CENTER · 监管机构交接
监管机构的更替对各类反洗钱义务主体的影响并不相同。本面板根据各自的起点,指出适合从哪里着手。
仅供参考,用于确定工作优先级并确定项目团队规模。
这些错误都源于把改革看成换个简称,而不是要求的提高。
把手册里的“SEPBLAC”改成“ANIFI”,并不能做好任何准备。资源更多的监管机构首先会发现的,是已过时的风险自评估,以及书面程序与实际运作之间的差距。
实质义务来自欧盟条例,该条例自2027年7月起适用,无需国内法律。等到BOE公布,就是对已经生效的要求来不及。
一个在既有架构上建立、并有自有资金来源的机构,不需要几年时间才开始检查。机构过渡并不会中止各项义务。
调查与裁决集中之后,一家机构的全部历史报告更容易被分析。最好在别人读到之前,先弄清这一系列报告说明了什么。
暂停交易和冻结账户的权力是一项新的运作义务。没有哪家机构测试过,而现在测试既快又便宜。
该程序仍在进行,多个行业的适用范围、门槛和制度将在其中确定。对某些行业来说,这是唯一真正能施加影响的窗口。
三项原则,使精力用在关键之处。
将被核查的是对欧盟框架的遵守情况。报告接收方的名称只是行政细节;风险自评估的质量则不是。
有记录的培训、有文件记载的客户接纳决定、可归档并可调取的交易分析。时间更充裕的监管机构会查阅更多案卷。
一套从未有人执行过的冻结方案,不能算作程序。进行测试、计时并留下测试记录,才是真正拥有与自以为拥有的区别。
新机构图景中的各个部分,请勿相互混淆。
西班牙法律草案(anteproyecto de ley)中设想的机构,将反洗钱领域的金融情报、监管、检查和处罚权集中于一身。
西班牙现行的金融情报机构和监管机构。其职能并入新的监管机构。
新机构将在其架构基础上建立,而它自身不再承担银行处置职能。
根据欧盟第2024/1620号条例设立的机构,直接监管特定机构,并协调其他监管机构。
直接适用的条例,统一义务主体的各项义务。自2027年7月10日起适用。
关于成员国应建立的机制的指令:监管、登记和合作。西班牙正在将其转化为国内法。
接收并分析可疑交易报告,并向主管机关提供情报的机构。
裁决案件并处以罚款的权力。目前属于经济部;法律草案将其转移给新机构。
为新机构设想的资金模式,由金融机构和博彩运营商承担。
作为一个独立机构,会:它并入新的监管机构。但其职能继续存在。金融情报机构、报告分析和监管工作,将在一个更大的机构内继续存在。
没有任何报告会失去接收方,也没有任何在办案件会失去调查人:只是更换主体。
就内容和期限而言,不需要:报告可疑交易的义务来自欧盟框架,不会因机构交接而改变。法律生效后需要更新的,是内部程序中的正式接收方。
话虽如此,确实应当审查所报告内容的质量:资源更多的机构分析的是完整的系列,而不是孤立的报告。
检查您的人,就是处罚您的人。目前由SEPBLAC提出建议、经济部作出裁决;法律草案将两者集中。这应当使处罚程序更为高效。
第二个差别同样重要,即通过暂停和冻结来干预业务运作的能力,目前这几乎不存在。
有理由预期会增加。一个架构更大、并通过收费获得自有资金的机构,具备稳定的检查能力,不同于依赖普通预算的部门。
在目前很少受到直接监管的行业,这一影响将更为明显:专业人士、房地产中介,以及欧盟一揽子法规首次纳入的范围。
就其本身而言,没有。实质性义务——客户尽职调查、最终受益所有权、资料保存、报告、内部控制——来自欧盟第2024/1624号条例,该条例自2027年7月10日起适用,与西班牙法律无关。
法律草案真正新增的唯一要求属于运作层面:能够执行暂停和冻结命令。我们在ANIFI冻结账户一文中有专门介绍。
不建议。无论西班牙立法程序进展如何,欧盟条例自2027年7月起适用,而实质性工作——更新风险自评估、审查手册、证明已完成培训——并不取决于最终文本。
无论法律最终以何种条款通过,这些工作都能完全派上用场。
它将被改制。新机构在其架构基础上建立,FROB不再是银行处置机构,也不再管理公共持股。这些处置职能由西班牙银行和CNMV在各自范围内承接。
对洗钱领域的义务主体而言,这在实质上无关紧要,但它解释了新机构为何从第一天起就具备架构。
西班牙银行、CNMV和西班牙保险和养老基金总局继续行使审慎监管和行为监管。集中到新机构的,是专门针对反洗钱的监管。
所追求的效果是统一:同一违规行为,无论义务主体属于哪个行业,都受到同样的处理。
ANIFI将是与AMLA对接的唯一窗口。AMLA根据欧盟第2024/1620号条例设立,将直接监管特定的高风险跨境机构,并协调其他各国监管机构。
对于在多个欧盟成员国设有业务的集团,在决定将合规职能集中于何处时,这种双层结构具有重要意义。
尚无确定日期:法律草案于2026年7月28日首轮审议通过,其公开听证程序仍在进行,之后还有议会审议。
确定的日期是欧盟条例的日期,即2027年7月10日,任何适应计划都应以此为准。
本页所述内容均来自已公布的欧盟法规体系,或西班牙正在推进的官方文件。
欧盟反洗钱条例在西班牙官方公报(BOE)上的条目,可查阅原始公布文本的PDF。该条例将足球行业纳入反洗钱义务主体范围。
boe.es · DOUE-L-2024-80912 SEPBLAC西班牙监管机构就2024年6月19日在欧盟官方公报上公布的三项法规所作的说明,涵盖新增的反洗钱义务主体和1万欧元现金限额。
sepblac.es · 立法包 BOE成员国必须建立的机制:监管、登记与合作。这是西班牙必须转化为国内法的部分。
boe.es · DOUE-L-2024-80913 经济部关于设立ANIFI并纳入新增反洗钱义务主体的西班牙改革的听证和公众意见征集官方页面。意见提交截止至2026年9月30日。
portal.mineco.gob.es · 公众意见征询 西班牙首相府(La Moncloa)部长会议首次审议通过反洗钱全面改革法律草案的决议参考。
lamoncloa.gob.es · 部长会议 BOE西班牙现行有效的合并文本,正在审议的改革将取而代之。
boe.es · BOE-A-2010-6737监管内容更新很快,过时的指南会让使用者白白浪费时间。因此,我们会公布指南由谁维护、采用何种方法。
请简要告诉我们您的机构从事什么业务,以及您上一次审查反洗钱体系是什么时候,我们会告诉您这次交接究竟对您有哪些改变,以及应从哪里着手。
“来了一个新机构”,这种对改革的说法并不准确,正使许多机构去准备不必要的事项。实际发生的并不是增设一层监管,而是一次重组:目前由三个不同主体行使的职能集中到同一个机构,而且该机构是在既有架构之上建立的。
目前,一份可疑交易报告要经过多次转手:机构向SEPBLAC报告,由其分析;监管职责由SEPBLAC自身与行业监管机构分担;处罚建议由一方提出,裁决则由经济部作出。这一路径在很大程度上解释了案件为何耗时较长。有了ANIFI,同一事项从头到尾都留在同一个机构。可以预见的结果并非处理更宽松,而是处理更快。
有必要强调这一点,因为目前最多的精力正被浪费在这里:实质性义务并不取决于机构。客户尽职调查、最终受益所有权的识别、资料保存、报告义务和暂停执行义务,均来自欧盟第2024/1624号条例;该条例直接适用,自2027年7月10日起生效,与西班牙立法程序进展到哪一步无关。换的是考官,不是考题。
有三点。第一,检查者即处罚者。第二,该机构将通过收费获得自有资金,这意味着稳定的检查能力:可以预期监管活动增加,尤其是针对目前很少受到监管的行业。第三,也是唯一真正新增的义务:在数日内执行暂停交易和冻结账户命令的能力,这几乎没有哪家机构测试过。
法律草案的公开听证持续至2026年9月30日,这使您可以同时做两件事。一是参与:如果适用范围或门槛影响到您所在的行业,这是唯一真正能施加影响的窗口。二是推进不取决于最终文本的工作:检查手册是否描述了您今天的机构实际情况,更新风险自评估,证明已完成培训,并确认书面程序在实践中行得通。这些都不会因最终通过的措辞而失效。
参考法规(附官方文本链接):
法规及链接已于核实。