ANIFI vs SEPBLAC: o que muda para sua entidade

O SEPBLAC não desaparece: ele é integrado. E a diferença entre essas duas afirmações importa muito mais do que parece, porque determina o que você precisa mudar no seu sistema de prevenção e o que pode deixar como está. Esta página compara função por função quem faz o quê hoje e quem fará depois, e traduz essa mudança para a operação diária de um sujeito obrigado.

Impacto na sua entidade

Respondemos em menos de 24 h

Limite de dinheiro em espécie (AMLR)
€ 10.000
Publicação no JOUE
19 de junho de 2024
Regulamento europeu (AMLR)
Reg. 2024/1624
Diretiva transposta
Dir. 2024/1640

Integração, não substituição

A leitura mais difundida — “chega um órgão novo” — é imprecisa e leva a preparar o que não é necessário. O que ocorre é uma reorganização: funções que hoje são exercidas por três atores diferentes passam a se concentrar em um só, que além disso é construído sobre uma estrutura já existente.

O que acontece com o SEPBLAC

O SEPBLAC é integrado à nova autoridade. Sua função de unidade de inteligência financeira, a análise das comunicações e seu trabalho de supervisão continuam; mudam de titular e se somam a competências que hoje estão no Tesouro e no Ministério.

Nenhuma comunicação fica sem destinatário, e nenhum processo em andamento fica sem instrutor.

O que a ANIFI traz

Concentração e intensidade. Um único interlocutor para comunicar, ser supervisionado e ser sancionado; financiamento próprio por meio de taxas; e capacidade de intervir diretamente na operação.

Além disso, ela é construída a partir da transformação do FROB, o que lhe dá estrutura desde o primeiro dia, em vez de ter que criá-la.

Percurso de uma comunicação de operação suspeita, antes e depois Comparação entre o circuito atual, com vários órgãos envolvidos, e o circuito com a ANIFI como interlocutor único. HOJE EntidadeSEPBLACSupervisor MinistérioSanção ComunicaAnalisaSetorial DecideÉ aplicada Quatro passagens entre órgãos diferentes COM A ANIFI Entidade Comunica ANIFI AnalisaSupervisionaInspecionaSanciona Um único interlocutor do início ao fim do procedimento Menos passagens significam processos mais rápidos, não necessariamente mais brandos
Figura 1. O percurso de uma comunicação. A diferença não é cosmética: hoje, entre o momento em que uma entidade comunica e a decisão de um eventual processo sancionador, o assunto muda de mãos várias vezes. A concentração encurta esse percurso, o que se traduz em procedimentos mais rápidos.

Quem faz o quê, antes e depois

Esta é a tabela que vale a pena ter à mão quando alguém na organização perguntar se “agora isso fica com outro órgão”. A resposta quase sempre é sim, e quase sempre é o mesmo.

Tabela 1 · Divisão de funções
FunçãoHojeCom a ANIFI
Inteligência financeiraSEPBLACANIFI, com mais recursos e com acesso às informações de supervisão.
Recebimento das comunicaçõesSEPBLACANIFI. Muda o destinatário formal, não a obrigação nem o seu conteúdo.
Supervisão e inspeçãoSEPBLAC e supervisores setoriaisANIFI, com critérios homogêneos entre setores.
Proposta de sançãoSEPBLACANIFI, que também decide.
Decisão sancionadoraMinistério da EconomiaANIFI. Desaparece a etapa intermediária que hoje alonga os processos.
Sanções financeiras internacionaisTesouro e MinistérioANIFI, integradas à supervisão ordinária.
Intervenção na operaçãoPraticamente inexistenteANIFI, com poderes de suspensão e bloqueio sujeitos a prazo.
Resolução bancáriaFROBBanco de España e CNMV, cada um em seu setor. O FROB se transforma na ANIFI.
Interlocução europeiaVários canaisANIFI como ponto único perante a autoridade europeia de combate à lavagem de dinheiro.

Quadro elaborado a partir do anteprojeto submetido a audiência pública e das informações oficiais disponíveis. A divisão definitiva pode mudar durante a tramitação parlamentar.

Seis frentes para chegar preparado à mudança

Nossa recomendação é simples: não se preparar “para a ANIFI”, mas usar a mudança como oportunidade para revisar o que está há anos sem ser mexido. É isso que um supervisor com mais recursos vai encontrar primeiro.

O que muda de verdade e o que não muda nada

A distinção é a chave de toda a preparação. As obrigações substantivas — diligência devida, beneficiário final, conservação, comunicação — vêm do Regulamento europeu e são as mesmas com o SEPBLAC ou com a ANIFI. O que muda é o marco institucional.

O que muda e o que não muda para o sujeito obrigado Comparação entre as obrigações substantivas, que vêm do regulamento europeu, e o marco institucional, que muda com a nova autoridade. NÃO MUDA COM A ANIFI · Diligência devida sobre clientes · Identificação do beneficiário final · Conservação de documentos · Dever de comunicar e de se abster Vêm do Regulamento europeu, não do órgão MUDA, SIM · Um único interlocutor · Quem inspeciona é quem sanciona · Capacidade de intervir na operação · Mais recursos e financiamento próprio Muda o examinador, não o exame
Figura 2. O exame e o examinador. Quem preparar a mudança de órgão sem revisar o conteúdo do sistema estará preparando o que não é necessário; e quem achar que pode esperar a lei espanhola para se adaptar ao Regulamento europeu chegará atrasado nas duas coisas.
Tabela 2 · Tradução para a operação diária
AspectoO que sua entidade vai notar
Destinatário das comunicaçõesMuda o órgão receptor. O procedimento interno deve ser atualizado, mas o conteúdo e os prazos da obrigação não mudam por esse motivo.
Frequência da supervisãoUm órgão com financiamento próprio e estrutura maior tem mais capacidade de inspeção que o atual. É de se esperar mais atividade de supervisão, não menos.
Duração dos processosCom a concentração de instrução e decisão, os procedimentos sancionadores devem ficar mais ágeis.
Homogeneidade de critériosUm único supervisor para todos os setores reduz a disparidade de critérios entre sujeitos obrigados de atividades diferentes.
Exigência operacionalSurge uma capacidade nova: conseguir executar ordens de suspensão e bloqueio em prazos de dias.
Interlocução europeiaOs grupos com presença em vários Estados-membros terão um ponto único de relacionamento com a autoridade europeia.

Avaliação feita a partir do desenho institucional previsto no anteprojeto. Não constitui uma previsão sobre a intensidade efetiva da supervisão, que dependerá dos recursos atribuídos.

Como acontece a troca de supervisor

Cinco marcos entre a aprovação do pacote europeu e o momento em que a nova autoridade estiver operacional.

1
Marco 1 · 31 de maio de 2024

O pacote europeu é aprovado

Regulamento (UE) 2024/1624, Diretiva (UE) 2024/1640 e Regulamento (UE) 2024/1620. Publicados no Jornal Oficial em 19 de junho de 2024, segundo a própria nota do SEPBLAC.

2
Marco 2 · 28 de julho de 2026

O Conselho de Ministros aprova o anteprojeto

Primeira leitura do texto que cria a ANIFI, integra o SEPBLAC e transforma o FROB, atribuindo ao Banco de España e à CNMV a resolução executiva em seus setores.

3
Marco 3 · Até 30 de setembro de 2026

Audiência e consulta pública

Prazo aberto para apresentar observações ao Ministério da Economia. É a janela para que um setor defenda sua posição sobre perímetro, limites ou regime aplicável.

4
Marco 4 · 10 de julho de 2027

Aplicação do Regulamento europeu

O AMLR passa a ser aplicável de forma geral, independentemente do andamento da tramitação espanhola. É a data que deve orientar a preparação de qualquer sujeito obrigado.

5
Marco 5 · Entrada em funcionamento efetiva

A autoridade começa a supervisionar

Aprovada a lei, a nova autoridade assume funções e inicia sua atividade de inspeção. Os processos e as comunicações em andamento não ficam no limbo: mudam de titular.

O que está em jogo na mudança

O risco da troca não está na transição administrativa, que se resolverá sozinha. Está no que um supervisor com mais recursos encontrar quando olhar com mais atenção.

Preparar a mudança errada: dedicar o esforço a atualizar o nome do destinatário no manual enquanto a autoavaliação de risco continua sendo a de cinco anos atrás é a forma mais comum de chegar mal preparado.

Esperar a lei espanhola: o Regulamento europeu se aplica a partir de julho de 2027, independentemente da tramitação nacional. Quem esperar o BOE chegará atrasado à obrigação de fundo e com pressa à institucional.

Um histórico que agora é lido por inteiro: com instrução e decisão no mesmo órgão, a série completa de comunicações de uma entidade fica mais fácil de analisar. Um padrão de subcomunicação deixa de passar despercebido.

CritériosHarmonização

Setores acostumados a um critério de supervisão frouxo podem passar a ter que aplicar o padrão de setores mais maduros, sem transição gradual.

RecursosMais inspeção

Uma autoridade financiada por taxas tem capacidade estável de inspeção. É de se esperar mais atividade de supervisão sobre sujeitos obrigados que hoje raramente a recebem.

IntervençãoNova exigência

A capacidade de executar ordens de suspensão e bloqueio é uma obrigação operacional nova que a maioria das entidades nunca testou.

Você sabe o que um supervisor com mais recursos vai olhar primeiro?

Revisamos seu sistema com os critérios que se podem esperar do novo marco e entregamos um relatório com o que seria encontrado em uma inspeção, ordenado por gravidade e por esforço de correção.

REGULATORY CONTROL CENTER · TROCA DE SUPERVISOR

Painel de controle: o que revisar conforme o seu setor

A mudança de supervisor não pesa igual para todos os sujeitos obrigados. Este painel indica por onde convém começar conforme o ponto de partida de cada um.

Prioridade de revisão por tipo de sujeito obrigado

Referência orientativa para priorizar o trabalho e dimensionar a equipe do projeto.

Bloco
Instituição financeira
Profissional ou imobiliária
Criptoativos e novos sujeitos obrigados
Manual e procedimentos
BaixoJá maduros
AltoCostumam ser genéricos
MédioRecentes, ainda não testados
Qualidade das comunicações
MédioVolume alto
AltoSubcomunicação
MédioSem histórico
Capacidade de intervenção
MédioSistemas próprios
AltoSem recursos
AltoIrreversibilidade
Relação com o supervisor
BaixoHabitual
AltoPrimeira vez
AltoPerímetro novo

Seis erros diante da troca de supervisor

Todos nascem de ler a reforma como uma mudança de siglas, e não como uma mudança de nível de exigência.

Erro 01

Atualizar o nome e não o conteúdo

Trocar “SEPBLAC” por “ANIFI” no manual não prepara nada. O que um supervisor com mais recursos encontra primeiro é a autoavaliação de risco desatualizada e a distância entre o procedimento escrito e a operação real.

Erro 02

Esperar a lei espanhola

As obrigações substantivas vêm do Regulamento europeu, que se aplica a partir de julho de 2027 sem necessidade de norma nacional. Esperar o BOE é chegar atrasado ao que já é exigível.

Erro 03

Supor que haverá período de carência

Um órgão construído sobre uma estrutura já existente e com financiamento próprio não precisa de anos para começar a inspecionar. A transição institucional não suspende as obrigações.

Erro 04

Não revisar o histórico de comunicações

Com instrução e decisão concentradas, a série completa de comunicações de uma entidade fica mais fácil de analisar. Convém saber o que essa série diz antes que outra pessoa a leia.

Erro 05

Ignorar a capacidade de intervenção

O poder de suspender operações e bloquear contas é uma obrigação operacional nova. Nenhuma entidade a testou, e testá-la agora é rápido e barato.

Erro 06

Não participar da audiência pública

O prazo continua aberto e nele se decide o perímetro, os limites e o regime de vários setores. Para alguns, é a única janela real de influência.

Como se preparar para uma mudança de supervisor

Três princípios para que o esforço vá para onde importa.

Conteúdo

Revisar a obrigação, não o órgão

O que será verificado é o cumprimento do marco europeu. O nome do destinatário das comunicações é um detalhe administrativo; a qualidade da autoavaliação de risco, não.

Evidência

Tudo o que se afirma deve poder ser demonstrado

Treinamento com registro, decisões de aceitação de clientes documentadas, análise de operações arquivada e recuperável. Um supervisor com mais tempo examina mais processos.

Capacidade

Os procedimentos precisam funcionar

Um protocolo de bloqueio que ninguém nunca executou não é um procedimento. Testá-lo, cronometrá-lo e registrar o teste em ata é a diferença entre tê-lo e achar que o tem.

Checklist: 12 pontos antes da troca de supervisor

  1. Atualize o destinatário das comunicações no seu procedimento interno quando a lei entrar em vigor.
  2. Verifique a data da última atualização do seu manual e da sua autoavaliação de risco.
  3. Confronte seu sistema com o Regulamento (UE) 2024/1624, e não apenas com a Lei 10/2010.
  4. Verifique se o pacote europeu inclui sua atividade no perímetro pela primeira vez.
  5. Analise seu histórico de comunicações de operações suspeitas e compare-o com o perfil de risco da sua carteira.
  6. Confirme que o organograma do manual coincide com quem ocupa hoje essas funções.
  7. Revise uma amostra de processos e verifique se a identificação do beneficiário final chega até a pessoa física.
  8. Documente o plano de treinamento com participantes, conteúdos, avaliação e data.
  9. Teste a capacidade de interromper uma operação em andamento e registre em ata o tempo gasto.
  10. Defina o interlocutor da entidade e o que acontece se uma exigência chegar fora do horário de expediente.
  11. Verifique se você consegue reconstruir o dossiê de uma operação de três anos atrás.
  12. Avalie apresentar observações na audiência pública se ela afetar o seu perímetro.

Se você quiser uma revisão prévia do seu sistema, conheça nossos serviços de PLD ou peça uma consulta gratuita.

Glossário prático

Vocabulário da troca de supervisor

Peças do novo mapa institucional que convém não confundir entre si.

ANIFIAutoridade

Autoridade Nacional de Integridade Financeira

Órgão previsto no anteprojeto espanhol que concentra inteligência financeira, supervisão, inspeção e poder sancionador em matéria de prevenção à lavagem de dinheiro.

Integra o SEPBLAC e transforma o FROB.
SEPBLACAntecedente

Serviço Executivo da Comissão de Prevenção da Lavagem de Dinheiro

Unidade de inteligência financeira e supervisor espanhol atual. Suas funções são integradas à nova autoridade.

Não desaparece: muda de titular.
FROBEstrutura

Autoridade de resolução bancária

Órgão sobre cuja estrutura a nova autoridade é construída, e que deixa de exercer a resolução bancária.

O Banco de España e a CNMV assumem essa função.
AMLAEuropa

Autoridade europeia de combate à lavagem de dinheiro

Órgão criado pelo Regulamento (UE) 2024/1620, com supervisão direta sobre determinadas entidades e coordenação das demais.

A ANIFI será sua interlocutora espanhola.
AMLRNorma

Regulamento (UE) 2024/1624

Regulamento de aplicação direta que harmoniza as obrigações dos sujeitos obrigados. Aplicável a partir de 10 de julho de 2027.

É daqui que vêm as obrigações de fundo.
AMLD6Norma

Diretiva (UE) 2024/1640

Diretiva sobre os mecanismos que os Estados-membros devem estabelecer: supervisão, registros e cooperação. É o que a Espanha transpõe.

É daqui que nasce a ANIFI.
Unidade de inteligência financeiraFunção

Análise das comunicações

Órgão que recebe e analisa as comunicações de operações suspeitas e difunde inteligência às autoridades competentes.

Hoje é o SEPBLAC; amanhã, a ANIFI.
Poder sancionadorFunção

Capacidade de impor sanções

Poder de decidir processos e impor multas. Hoje cabe ao Ministério; o anteprojeto o transfere para a autoridade.

O mesmo órgão instrui e decide.
TaxasFinanciamento

Contribuição dos supervisionados

Modelo de financiamento previsto para a autoridade, a cargo de instituições financeiras e operadores de jogos.

Determina sua capacidade real de inspeção.

ANIFI e SEPBLAC: perguntas frequentes

O SEPBLAC vai desaparecer?

Como órgão separado, sim: ele é integrado à nova autoridade. Mas suas funções continuam. A unidade de inteligência financeira, a análise das comunicações e o trabalho de supervisão continuam existindo dentro de um órgão mais amplo.

Nenhuma comunicação fica sem destinatário e nenhum processo em andamento fica sem instrutor: mudam de titular.

Preciso fazer algo diferente nas minhas comunicações?

Quanto ao conteúdo e aos prazos, não: a obrigação de comunicar operações suspeitas vem do marco europeu e não muda com a troca institucional. O que será preciso atualizar, quando a lei entrar em vigor, é o destinatário formal no seu procedimento interno.

Dito isso, convém sim revisar a qualidade do que é comunicado: um órgão com mais recursos analisa séries completas, não comunicações isoladas.

Qual é a diferença prática mais importante?

Quem inspeciona você é quem sanciona você. Hoje o SEPBLAC propõe e o Ministério decide; o anteprojeto concentra as duas coisas. Isso deve se traduzir em procedimentos sancionadores mais ágeis.

A segunda diferença, e não menos importante, é a capacidade de intervir na operação por meio de suspensões e bloqueios, que hoje praticamente não existe.

Haverá mais inspeções?

É razoável esperar que sim. Uma autoridade com estrutura maior e com financiamento próprio por meio de taxas tem capacidade estável de inspeção, ao contrário de um serviço que depende do orçamento ordinário.

O efeito será mais perceptível em setores que hoje raramente recebem supervisão direta: profissionais, imobiliárias e os perímetros que o pacote europeu inclui pela primeira vez.

Que novas obrigações a ANIFI traz para mim?

Por si só, nenhuma. As obrigações substantivas — diligência devida, beneficiário final, conservação, comunicação, controle interno — vêm do Regulamento (UE) 2024/1624, que se aplica a partir de 10 de julho de 2027, independentemente da lei espanhola.

A única exigência realmente nova que o anteprojeto introduz é operacional: conseguir executar ordens de suspensão e bloqueio. Tratamos disso em bloqueio de contas pela ANIFI.

Posso esperar a publicação da lei?

Não é recomendável. O Regulamento europeu se aplica a partir de julho de 2027, seja qual for o andamento da tramitação espanhola, e o trabalho de fundo — atualizar a autoavaliação de risco, revisar o manual, comprovar o treinamento — não depende do texto final.

Esse trabalho é aproveitado integralmente, sejam quais forem os termos em que a lei for aprovada.

O que acontece com o FROB?

Ele se transforma. A nova autoridade é construída sobre sua estrutura, e o FROB deixa de ser autoridade de resolução bancária e de gerir participações públicas. Essas funções de resolução passam ao Banco de España e à CNMV, em seus respectivos âmbitos.

Para um sujeito obrigado em matéria de lavagem de dinheiro, isso é indiferente quanto ao conteúdo, mas explica por que a nova autoridade terá estrutura desde o primeiro dia.

E os supervisores setoriais?

O Banco de España, a CNMV e a Direção-Geral de Seguros mantêm sua supervisão prudencial e de conduta. O que se concentra na nova autoridade é a supervisão específica de prevenção à lavagem de dinheiro.

O efeito buscado é a homogeneidade: que um mesmo descumprimento receba o mesmo tratamento, independentemente do setor do sujeito obrigado.

Como será a relação com a autoridade europeia?

A ANIFI será o ponto único de interlocução com a AMLA, criada pelo Regulamento (UE) 2024/1620, que exercerá supervisão direta sobre determinadas entidades transfronteiriças de alto risco e coordenará os demais supervisores nacionais.

Para grupos com presença em vários Estados-membros, esse duplo nível é relevante na hora de decidir onde centralizar a função de compliance.

Quando ela estará operacional?

Não há data definida: o anteprojeto foi aprovado em primeira leitura em 28 de julho de 2026, sua audiência pública continua aberta e depois vem a tramitação parlamentar.

A data que é firme é a do Regulamento europeu, 10 de julho de 2027, e é ela que deve orientar qualquer plano de adaptação.

Fontes oficiais

Tudo o que se afirma nesta página provém do pacote normativo europeu publicado ou de documentação oficial espanhola em tramitação.

Como esta página é elaborada e atualizada

O conteúdo regulatório envelhece rápido, e um guia desatualizado faz perder tempo quem o segue. Por isso, publicamos quem o mantém e com que método.

Quem a elabora

Molina Law Boutique, escritório especializado em regulação financeira e prevenção à lavagem de dinheiro. Apoiamos sujeitos obrigados de todos os setores na adaptação ao novo marco europeu e à troca do supervisor espanhol.

Se você quiser saber como isso afeta você, pode escrever diretamente para nós.

Com que método

Partimos do pacote normativo europeu publicado no Jornal Oficial da União Europeia e reproduzido no BOE, da nota do próprio SEPBLAC sobre sua publicação e da documentação oficial da tramitação espanhola.

O anteprojeto que cria a ANIFI ainda não é direito vigente: seu conteúdo pode mudar durante a tramitação parlamentar.

Histórico de atualizações

  • Publicação inicial. Conteúdo verificado com as fichas do BOE do pacote europeu, com a nota do SEPBLAC de 21 de junho de 2024, com a página de audiência pública do Ministério da Economia e com a referência do Conselho de Ministros de 28 de julho de 2026.
  • Prevista para o encerramento da audiência pública e quando o projeto de lei for enviado às Cortes Generales ou a norma for publicada no BOE.

Agendar uma ligação

Conte para nós a que se dedica sua entidade e quando você revisou pela última vez seu sistema de prevenção, e diremos o que muda de verdade para você com a troca de supervisor e por onde começar.

ANIFI vs SEPBLAC: o que muda de fato para um sujeito obrigado

A forma como a reforma tem sido contada — “chega uma autoridade nova” — é imprecisa e está levando muitas entidades a se preparar para o que não é necessário. O que ocorre não é a criação de uma camada adicional de supervisão, mas uma reorganização: funções que hoje são exercidas por três atores diferentes se concentram em um só, construído, além disso, sobre uma estrutura já existente.

O circuito atual e o que vem por aí

Hoje, uma comunicação de operação suspeita percorre um caminho com várias etapas: a entidade comunica ao SEPBLAC, que analisa; a supervisão é dividida entre o próprio SEPBLAC e os supervisores setoriais; a proposta de sanção é formulada por um órgão e a decisão é proferida pelo Ministério. Esse percurso explica boa parte da duração dos processos. Com a ANIFI, o mesmo assunto permanece em um único órgão do início ao fim. A consequência previsível não é que os procedimentos fiquem mais brandos, mas sim mais rápidos.

O que não muda, e é quase tudo

Vale destacar isso porque é onde mais esforço está sendo desperdiçado: as obrigações substantivas não dependem do órgão. A diligência devida, a identificação do beneficiário final, a conservação de documentos, o dever de comunicar e o de se abster vêm do Regulamento (UE) 2024/1624, que é de aplicação direta e vigora a partir de 10 de julho de 2027, independentemente da fase em que estiver a tramitação espanhola. Muda o examinador, não o exame.

O que muda, sim, e convém levar a sério

Três coisas. A primeira: quem inspeciona é quem sanciona. A segunda: a autoridade terá financiamento próprio por meio de taxas, o que se traduz em capacidade estável de inspeção; é de se esperar mais atividade de supervisão, especialmente sobre setores que hoje raramente a recebem. E a terceira, a única obrigação realmente nova: a capacidade de executar ordens de suspensão de operações e de bloqueio de contas em prazos de dias, algo que praticamente nenhuma entidade jamais testou.

O que fazer com o texto ainda em aberto

O anteprojeto está em audiência pública até 30 de setembro de 2026, o que permite duas coisas ao mesmo tempo. Participar, se o perímetro ou os limites afetarem seu setor, porque é a única janela real de influência. E avançar no trabalho que não depende do texto final: verificar se o manual descreve a entidade que você é hoje, atualizar a autoavaliação de risco, comprovar o treinamento e verificar se os procedimentos escritos funcionam na prática. Nada disso perde validade com a redação que for finalmente aprovada.

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