西班牙反洗钱处罚程序辩护

如果您已经收到检查笔录或已被立案,法定期限就在倒计时,这几天您所做的一切都会成为程序的一部分。我们依靠真正有分量的材料为您辩护:您的案卷现状,而不是您希望它呈现的样子。

您面临反洗钱(AML)处罚程序吗?

请告诉我们您收到了什么文件、是什么时候收到的。我们会告诉您程序目前进行到哪一步,以及还有哪些办法可以采取。

  • 已服务50多家机构
  • 24小时内回复
  • 无需承诺
违法类别
3类
参考法规
第10/2010号法律
实施细则
第304/2014号皇家法令

倒计时已经开始时来找我们的客户

已经立案之后,几乎没有人会为了预防问题而联系我们。找上门的是下面这四类客户,而且几乎都是在收到通知的当天。

房地产开发商

多年之后才到来的检查笔录

“他们检查的是很久以前的交易。当年那些买家的档案只做了一半,现在却要我证明与我毫无关系的人的资金来源。”

珠宝和贵金属

接待过路客户的家族生意

“我们向走进店里的个人客户买卖。直到收到监管问询,我们从没想过自己是反洗钱义务主体,现在桌上已经摆着一份处罚建议。”

公司服务提供商

负责设立公司和提供注册地址的代理机构

“他们要求我们提供多个年度客户的最终受益所有权档案,而这些档案并不都完整。我需要知道自己可以提交什么,尤其是不该动什么。”

货币兑换和汇款

业务量大却无人复核

“我们有好几家网点,系统预警从来没有被真正复核过。检查笔录说我们没有报告本应报告的交易。”

毁掉辩护的三个错误

在反洗钱处罚案卷中,您几乎从不是因为多年前做过的事而败诉,而是因为收到检查笔录后的这几天里所做的事。

重做或“补全”文件:重建客户档案、今天签署标注昨天日期的文件,或让邮件消失,会把一个合规问题变成可信度问题,并可能使事件滑向比行政程序严重得多的领域。文件只能按现状提交。缺失的就是缺失,这是可以辩护的,不要粉饰。

仓促答复:在没有读完全部卷宗的情况下,自行以临时拼凑的解释答复监管问询。您写下的每一句话都会进入程序,再也无法撤回;很多时候还会固定下原本没有人指控您的事实。

不提交您确实拥有的材料:不少机构其实有内部控制机构的会议纪要、已开展的培训、已发送给SEPBLAC的报告和外部专家报告,却因为没人去查找而没有提交。就案卷而言,没有提交的证据等于不存在。

案卷各阶段决定什么,辩护能提供什么
阶段 该阶段决定什么 辩护能提供什么
检查活动与检查笔录 哪些事实被记录为已查明,以及审查的范围:客户、交易、期间和程序。 检查期间的专业在场、对检查笔录的批判性审读,以及在事实固化之前提出限定范围的陈述。
调查与处理决定建议 对行为的定性(轻微、严重或非常严重),以及用于确定处罚幅度的各项情节。 针对事实和定性提出抗辩意见,提出证据申请,并证明当时有效的合规方案。
处理决定与后续途径 由有权机关根据违法行为的严重程度作出决定,并在适当情况下确定处罚类型。 行政救济,以及在适当情况下提起行政诉讼,同时控制附带后果:公开、任职和牌照。

没有策略的每一天,都对您不利

我们通读全部案卷,确定您将坚持的事实版本,并用您手头已有的证据准备抗辩意见。如果还需要整改体系,我们会同步进行并使用真实日期,让整改成为加分项而不是减分项。

反洗钱处罚案卷:紧急问题

我收到了带有处罚建议的检查笔录,首先该怎么做?

三件事,按此顺序。第一,冻结:任何人都不得触碰、整理、打印或“更新”客户档案、邮件和系统。第二,记下收到通知的日期,并在当天交给律师,因为程序期限从那一刻起算。第三,在机构内部指定唯一对接人,避免对同一批事实出现三个不同版本。

您不应该做的是为了“把事情打发掉”而立刻答复:仓促的答复会固定下日后无法推翻的事实。

我现在可以补全之前不完整的客户档案吗?

不可以。这是我们被问得最多的问题,答案没有任何余地:文件必须按事实发生时的原状提交。补填档案、签署倒签日期的声明或清除痕迹,不仅解决不了任何问题,反而会增加一个新的问题,即可信度问题,视情况还可能是性质完全不同的问题。

您可以——而且应该——向前纠正体系:更新程序、复核客户组合,并以真实日期记录这些整改。这些材料要按其本来面目提交,在这一层面上它们是对您有利的。

我们有反洗钱手册,但没有完全执行。还有用吗?

有用,但只能作为起点。没有执行的手册只是一纸文件;真正被看重的是实际运行的体系:内部控制机构的会议纪要、实际开展的培训、已复核的预警、向SEPBLAC提交的报告、暂停执行的决定以及外部专家审查。

因此,在准备阶段,一半的工作是寻找机构已经产生却从未整理过的证据:邮件、会议纪要、系统记录和做得正确的档案。一个部分落实但证明充分的方案,与一片空白的辩护完全不同。

谁负责调查案卷,谁作出决定?

在反洗钱领域,处罚程序的调查由SEPBLAC负责,即反洗钱和货币违法委员会执行局(Servicio Ejecutivo de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias);处理决定则由根据违法行为严重程度确定的有权机关作出,在西班牙反洗钱和货币违法委员会(CPBCIM)的框架内进行。

这种分工对策略很重要:有些论点要向调查人员提出,在构建事实阶段使用;另一些则只在针对处理决定建议或救济阶段才有意义。

处罚金额可能是多少?

我们不提供书面数字,并且在读到您的案卷之前就给您数字的人,您要保持警惕。第10/2010号法律将违法行为分为轻微、严重和非常严重三类,并视情况规定罚款、非公开警告、公开警告,以及在最严重的情形下的撤职或吊销许可。

读完检查笔录之后,我们可以预判的是情形:哪些行为有辩护空间,哪些难以坚持,哪些情节可能影响处罚幅度。一般制度我们在洗钱罚款一文中作了说明。

配合SEPBLAC对我有利还是不利?

配合有利,仓促应对则不然。配合意味着按期提交被要求的材料,并做到有序、附带可查找每份文件的索引,同时准确说明您的体系是如何运作的。这会树立一个认真负责的机构形象,也避免调查人员自行推测。

不叫配合的做法包括:杂乱无章地交一堆箱子、含糊其辞地答复,或提交与您此前陈述相矛盾的文件。每一次提交都必须经过事先筛选:究竟被要求什么、有什么、没有什么,以及如何解释缺失的部分。

行政案卷会演变成刑事诉讼吗?

这是两个不同的层面,最好不要混为一谈。第10/2010号法律下的案卷处罚的是预防体系的违规行为,如尽职调查、报告、资料保存和内部控制;而洗钱罪有其自身的构成要件,由刑事司法管辖机关审理。

不过,有些事实可能同时涉及两个层面,事后的行为(例如篡改文件)也会开辟新的战线。因此,辩护从一开始就要同时兼顾两条途径。刑事方面的背景可参见洗钱罪的刑罚。

案卷进行期间,我可以继续经营吗?

一般可以:案卷的开启本身并不会中止业务活动。但您应当把每一笔新交易都视为会被放大审视,因为实际上确实会如此。

这意味着要立即加强检查笔录所指出的环节:客户尽职调查及时更新、暂停执行的决定有书面记录、预警得到复核、该报告的及时报告。案卷已经开启,体系却依然如故,对于将要作出决定的机关而言,这是最糟糕的组合。

开始之前,需要我提供什么?

首次审阅,您手头已有的材料就足够了:已通知文件的完整副本(检查笔录、监管问询、立案决定或处理决定建议)、您收到文件的日期、被审查期间有效的反洗钱手册,以及SEPBLAC代表和内部控制机构成员的姓名。

据此我们会对程序状态和可用证据作出初步诊断。然后我们制定辩护方案,并确定您机构内部由谁负责每一项工作。

辩护是如何一步步搭建起来的

没有两个案卷是完全相同的,但工作顺序是固定的。以下是从收到通知到结案,我们遵循的流程。

第1阶段

冻结与理解

立即保全文件和系统,取得完整卷宗,并按材料现状重建时间线。在提出论点之前,必须准确知道对您的指控是什么、涉及哪个期间。

第2阶段

策略、抗辩意见与证据

我们把事实层面可辩护的部分与定性层面的争议区分开来。撰写抗辩意见书,提出证据申请,并逐项证明当时有效的合规方案。

第3阶段

处理决定、救济与结案

针对处理决定建议提出抗辩,分析处理决定,并决定是提起行政复议还是行政诉讼。同时完成整改,使同一问题不会再次出现。

收到检查笔录后该怎么做:10个步骤

  1. 保全:书面下达内部指令:不得修改、补全、打印或删除客户档案、邮件和系统中的任何内容。这是第一条规则。
  2. 确定日期:记下准确的通知日期以及通知送达的对象。程序的全部期限都从这里起算。
  3. 唯一对接人:指定机构内的一人作为联络点,与律师事务所及监管机构的一切沟通都通过此人进行。
  4. 完整案卷:取得全部卷宗的查阅权和副本,而不仅仅是邮件中收到的那份文件。只有完整了解,才能有效辩护。
  5. 事实时间线:重建发生了什么、何时发生、有哪些现存文件,不添加任何新内容:日期、交易、客户和决定。
  6. 证据清单:有效的手册及其各版本、内部控制机构的会议纪要、已开展的培训、向SEPBLAC提交的报告、已复核的预警以及外部专家报告。
  7. 定性分析:哪些事实真正符合被指控的违法类型,哪些在严重程度或证明方面存在争议空间。
  8. 抗辩意见与证据:按事实编排的书面意见,附所提交文件的索引,并提出支持您事实版本的证据申请。
  9. 同步整改:经批准的行动计划,每项措施指定负责人和真实日期,作为事后整改提交,绝不冒充当年的文件。
  10. 处理决定与救济:分析处理决定,决定是否救济,并控制对任职、牌照和处罚公开的附带影响。

如果您仍处于前期阶段(被告知将有检查,或收到第一份监管问询),请先阅读SEPBLAC检查以及我们的检查支持服务。

免费资源 · PDF

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在西班牙反洗钱监管机构(SEPBLAC)面前站得住脚的预防体系所包含的10项要素,以及每项须能出示的书面证据。可在检查到来之前用作自我诊断。

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实务词典

处罚案卷的术语

您收到的每一份文件里都会出现这些词。弄懂每个词的含义,就能知道您处在程序的哪个环节,以及您还能做什么。

检查笔录检查

检查活动笔录

记录检查期间核实情况的文件:审查的客户、交易、程序和所检查的期间。它是此后一切事项的基础。

此处不争,日后再争就难了。
立案启动

立案决定

正式开启处罚程序的行为,划定被指控的事实及其初步定性。

标志着辩护程序的真正开始。
调查人员机关

调查案卷的主体

在反洗钱与反恐怖融资(AML/CFT)领域,调查由SEPBLAC负责,由其汇集案卷材料并提出建议。

一方调查;有权机关作出决定。
处理决定建议关键环节

处理决定建议

调查人员在其中确定其认为已查明的事实、对事实的定性,以及所建议的处罚。

最后一次常规的抗辩机会。
抗辩意见辩护

能够改变案卷走向的书面意见

对事实和定性的有理由的答复,并附文件及拟申请调取的证据。

没有索引、没有文件,就只是一种看法。
定性严重程度

轻微、严重或非常严重

将行为归入第10/2010号法律三个类别之一。处罚的类型和作出决定的机关都取决于此。

争议定性与争议事实同样有用。
公开警告处罚

对外公开的处罚

第10/2010号法律规定的具有外部影响的处罚,与罚款和非公开警告并列。其声誉影响往往超过经济影响。

影响银行、客户和交易对手。
撤职个人

当处罚涉及个人时

在最严重的情形下,法律规定可以对担任管理或领导职务的人员予以撤职,并在适当情况下吊销许可。

因此,机构的辩护与任职人员的辩护需要协调进行。
合规证明材料

证明体系确实存在的材料

一组有日期的证据,包括会议纪要、培训、预警、报告和专家报告,证明该方案不只是锁在抽屉里的一本手册。

只能收集,绝不能制造。
辩护操作手册

案卷审查什么(以及如何答复)

被审查的事项
案卷通常依据什么
以什么答复

客户尽职调查

客户档案不完整、身份识别不到位,或缺少关于业务关系目的和性质的信息。

保留原始日期的档案和身份识别文件、合同、开户系统记录,以及该期间有效的客户接纳政策。

最终受益人

公司架构未识别最终受益人,或在所有权不明显时未采取合理措施核实。

已取得的声明、登记证明、所有权结构图和已开展的查询,并附其实际完成的日期。

报告与暂停执行

按检查人员的分析,存在迹象的交易未向SEPBLAC报告,或本应暂停执行时仍予执行。

已生成的预警及其有记录的分析、附回执的已发送报告、暂停执行的决定,以及每条预警归档的理由。

内部控制与代表

内部控制机构形同虚设、从不开会,或SEPBLAC代表仅是名义上的指定。

载有决议和跟进事项的机构会议纪要、代表的任命、职能授权,以及其实际履职的证据。

培训与外部审查

员工缺乏经证明的反洗钱与反恐怖融资(AML/CFT)培训,缺少外部专家的年度审查或其跟进报告。

年度培训计划、签到表和培训材料、外部专家报告,以及报告出具后所采取措施的证据。

案卷正在自行复杂化的迹象

如果您符合下列任何一种情形,请今天就停下:几乎都还可以扭转,但只能在下一个程序环节之前。

  • 自收到通知以来,团队中有人开始“整理”或补全客户档案。
  • 你们已经通过邮件答复了一份监管问询,没有律师参与,也没有取得全部卷宗的完整副本。
  • 没有人确切知道被审查事实发生时,哪个版本的反洗钱手册是有效的。
  • 内部控制机构出现在组织架构图中,却没有一份会议纪要能证明它开过会。
  • 所指定的SEPBLAC代表已经不在机构任职,却没有人通报这一变化。

预约通话

请告诉我们您收到了哪份文件(检查笔录、立案决定、监管问询或处理决定建议)以及收到日期。我们会在程序期限届满之前,复核程序状态并制定策略。

最近更新:2026年8月4日

西班牙反洗钱处罚案卷:如何辩护

当监管检查认定某一反洗钱义务主体的体系未达到4月28日第10/2010号法律及其实施条例第304/2014号皇家法令的要求时,就会开启反洗钱处罚案卷。调查由SEPBLAC负责,处理决定由根据违法行为严重程度确定的有权机关作出。对机构而言,这个程序不是普通的行政手续:关乎金钱、与银行关系的延续,在最严重的情形下还关乎管理人员的任职。

从检查到案卷:如何走到这一步

几乎没有案卷是凭空出现的。通常此前已有一次检查活动(现场或书面),以载有监管机构结论的检查笔录结束,内容涉及所审查的客户、交易、程序和期间。这份文件是此后一切的原材料:其中记录的事实就是日后争议的事实,而当时没有加以澄清的内容,一旦摆上桌面的是定性,要推翻就困难得多。因此,严格来说,辩护在案卷出现之前就已开始:在检查期间以及记入笔录的陈述之中。如果您在这一阶段才来,工作就是重建被审查内容的真实范围,把确实核实过的事项与被想当然认定的事项区分开。这种区分,即已查明的事实与推断,是任何像样的抗辩意见书的第一条论证线。前期阶段如何准备,可参见SEPBLAC检查以及我们的检查期间支持服务。

策略:事实、定性与情节

所有辩护都在三个层面展开,不宜混淆。第一是事实:究竟审查了什么、涉及哪些客户和期间、当时存在哪些文件。第二是定性:即使接受某一事实,也要争议其是否符合被指控的违法类别,因为第10/2010号法律区分轻微、严重和非常严重,并非所有形式上的违规都属于调查人员所建议的那一档。第三是围绕行为的情节:机构的规模和风险画像、是否存在真实的预防方案(即便不完美)、无前科、检查期间提供的配合以及已采取的纠正措施。有效的抗辩意见书会在三个层面同时发力,并且有条理地逐一事实展开,附带文件索引,让调查人员无需搜寻就能找到每一项证据。永远行不通的,是只抱怨而不举证的泛泛之文。

作为证据的合规方案

在反洗钱与反恐怖融资(AML/CFT)案卷中最有分量的材料,是证明体系确实存在并在运行的材料,哪怕它有漏洞。我们指的是有日期的证据:该期间有效的反洗钱手册及其早期版本、机构的风险自评估、载有决议和跟进事项的内部控制机构会议纪要、SEPBLAC代表的任命、附签到表的培训计划、生成的预警及其分析、附回执的已发送报告,以及附有后续措施的外部专家报告。辩护工作的很大一部分,就是在机构内部寻找这些材料,因为它们往往存在,只是从来没有人整理过:给团队下达指示的邮件、已处理预警的截图、做得正确的客户档案。一个部分落实但证明充分的方案,与一片空白的辩护完全不同,两种局面之间的差别往往在于收集材料的努力,而不在于实际情况本身。此外,反洗钱审计可以在您写下书面意见的第一行之前,精确衡量您的立场能走多远。

案卷期间绝对不能做的事

有一个错误会把困难的案卷变成输掉的案卷:收到通知后触碰文件。补填旧客户的档案、签署倒签日期的最终受益所有权声明、打印并归档从未获批的政策、删除邮件或清理系统记录。这不仅无法弥补原有的违规(而它在很多情况下本来就是可辩护或可酌减的),反而增加了一个玷污整个辩护的可信度问题,还可能使事件进入与行政程序不同的领域。操作规则很简单:从第一分钟起就书面下达内部保全指令,冻结文件夹、邮箱和系统,通知所有有权限的人,并且所有纠正都向前进行,使用真实日期,纳入有记录的整改计划,并按其本来面目提交。同样,不要仓促答复:对监管问询的每一次答复都必须经过复核,附文件索引,并与此前所说保持一致,因为内部矛盾造成的伤害,比它们试图掩盖的漏洞本身更大。纠正是加分,伪造是大幅减分。

本内容仅供参考,不构成法律意见。文中引用的法规在所示更新日期之后可能已被修订:请务必核对现行有效版本,或联系我们,分析您的具体情况。

第10/2010号法律 第304/2014号皇家法令 SEPBLAC CPBCIM 抗辩意见 反洗钱义务主体 辩护